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关于印发吉安县2018—2022年城乡客运一体化发展专项规划的通知

发布时间:2020-01-20 09:48:42 来源: 作者: 浏览:
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吉安县人民政府办公室

吉县府办字〔20207

关于印发吉安县20182022年城乡客运

一体化发展专项规划的通知

吉安高新区管委会,各乡镇人民政府政府部门:

经县政府研究同意,现将《吉安县20182022年城乡客运一体化发展专项规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

2020119

(此件主动公开)

吉安县20182022城乡客运一体化

发展专项规划

一、前言

2018年至2022年,是全面建成小康社会和加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化的关键时期,也是发展低碳经济、绿色交通的攻坚时期。《吉安县2018-2022城乡客运一体化发展专项规划》(以下简称专项规划),是交通运输十叁五十四五衔接时期,是全县农村客运发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划,为编制和实施本县相关专项规划,年度工作计划及制定有关政策措施提供重要依据。正确把握今后一个时期吉安县农村客运发展阶段与发展趋势,科学编制和有效实施客运发展专项规划,对于抓住战略机遇,促进交通运输快速、健康、可持续发展和社会全面进步,具有十分重要的指导意义。

本专项规划根据有关政策法规和相关总体规划,梳理和总结了吉安县近年来农村客运事业发展运行情况和基本经验,分析了未来几年全县农村客运发展的优势、机遇和挑战,着重就未来五年吉安县农村客运发展的总体思路,发展目标和主要任务进行了全面系统的规划。专项规划力求突出前瞻性、战略性、针对性和导向性,明确政府和有关部门工作重点,提出相应的政策建议和保障措施,为政府和有关部门履行优先扶持农村客运发展职责提供依据。

二、吉安县农村客运现状

吉安县概况

吉安县地处江西中部、吉泰盆地中心、赣江流域中游、南通闽广,西接楚湘,北连袁临,周边接壤9县市区境。地貌大致轮廓为七山半水二分田,半分道路和庄园,属典型的亚热带季风气候区。现辖136乡,307个行政村,31个社区居委会,总人口约50万,总面积2117平方公里,其中耕地面积3.65万公顷,水域面积1.1万公顷。吉安县素有金庐陵文章节义之邦江南望郡的美誉。

吉安县位于赣中南吉泰盆地,是南北通衢、东西贯通的咽喉要地,黄金水道赣江穿城而过,我县境内京九铁路、319国道、105国道纵横交错,大广高速、泰井高速、泉南高速、吉莲高速贯通四方,正在兴建的昌吉赣高铁和改扩建的井冈山机场蓄势待发,改造升级的农村公路网络四通八达。吉安得天独厚的交通区位优势,带动了县域经济的快速发展,也给我县的道路客运市场带来了蓬勃生机。近年来,吉安县坚持叁个走在前列,咬定叁先目标,坚定信心,保持定力,排难而进,呈现出经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定、人民群众共奔小康的喜人态势。

公路建设现状

我县交通基础设施经过十二五十叁五的大力建设,与十二五前相比已有了长足发展,尤其是农村公路路网密度、路面等级、通达深度得到大幅提升。达到100%的乡镇、100%的建制村和100%的自然村通油(水泥)路。基本形成以国省道为主骨架、县乡公路为依托,城乡一体、干支相连、四通八达的公路交通网络。

1国省道、高速公路。我县境内G105国道、G319国道、G322国道纵横交错,大广高速、泰井高速、泉南高速贯通四方。省道里程达168.253公里,国道里程达67.818公里,高速公路里程达 73.519公里。

2县乡道、农村公路。县道214.30公里,乡道566.873公里,其它农村道路1220.125公里,总计公路里程 2001.306公里。按路面性质划分,水泥路面1981.606公里,沥青路面19.7公里。

农村客运现状

1客运企业

我县有道路旅客运输企业2家,即吉安长运吉安县分公司和吉安吉顺汽车运输有限公司,吉安长运吉安县分公司经营范围:省际、市际、县际、县内班车客运,省际、市际、县际、县内包车客运;吉安吉顺汽车运输有限公司经营范围:县内班车客运及包车客运

2客运基础设施

2018年,全县有汽车客运站8个,其中二级站1个,即县汽车站综合服务站7承担旅客集散配载功能。已建成简易农村客运候车亭110个,这些候车亭大多分布在省道、县道上,另有一些散建于乡村公路上。今后在候车亭建设选址中,主要考虑方便、适用、经济等因素,由交通运输部门会同城乡建设、应急管理、公安交警、公路和所在乡镇等部门联合考察,充分论证确定。

3县内客运班线

2018年,我县农村客运班线61条,农村客运日发班次

337全县有建制村307个,已通客车建制村295个,班线通达率为96.1%。开通镇村公交班线3条,日发班次130个。

4营运车辆

2018年,全县有县内班线客车及公交客车159辆,其中县内班线客车84辆,1957座;镇村公交车19辆,452座。

5农村客运经营状况

县城到乡镇班线,客流量较稳定,经营略有盈利乡镇到乡镇、乡镇到村及村到村班线,客流较少且不稳定,经营非常困难,仅能维持司乘人员工资,有的甚至经营亏损。

存在的不足

1由于征地拆迁等工作难度大,有些乡镇客运站建在镇边沿,但农村旅客仍习惯在镇街边候车,难以充分发挥乡镇综合服务站、候车亭功能。有些已建成的综合服务站由于位置较偏,配套服务设施不齐全,站务人员配备不到位,难以执行车进站、人归点,进站上下旅客的习惯尚未形成,导致一些客运站基本处于闲置状态,未发挥汽车站本有的功能。

2少数偏远的建制村居民分散、公路等级较低,客流量很小,开通或延伸客运班线存在一定的难度,即使已投入运行的线路,由于客源不稳定,实载率低,长期亏损经营,很难持续运行,存在通返不通问题。

3出租车、摩的、网约车与农村班线客车相互争抢客源,易引发矛盾纠纷。

4现有的农村客运车辆等级较低,按照国家节能减排要求,必须大力推广使用大容量、清洁能源车型,提高客运对公众出行的吸引力。农村客运经济效益低,更新现有农村客运车辆投资规模大,客运企业筹资存在较大困难。

5农村班线客运客流高峰与低谷客流量相差太大,如春节、五一、端午、中秋、国庆等重大节假日及学校寒假放假开学日、县城高中放月假日,短时客流量聚增,易发生超载运输和滞留旅客现象。

叁、城乡客运一体化发展趋势

面临的形势

十叁五期间,国家将进一步加快转变经济增长方式,完善社会主义市场经济体制产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化,交通发展也将面临新的挑战,今后一段时期,国家将进一步加强宏观调控,强化建设资源节约型社会,着力调整经济结构,转变经济增长方式。公共基础设施建设规模将继续扩大,运输生产继续保持较快增长,运输效率和服务质量将不断提高区域交通、城乡交通需进一步协调发展运输装备结构调整力度加大,现代化水平将得到提高交通信息化水平将得到提升运输节能降耗工作将取得长足进步,可持续发展能力进一步增强。为此,今后5年乃至更长时期内仍是国民经济与社会发展及交通建设的成长时期,为城乡客运一体化发展提供了良好的发展环境。

(二)发展的优势

1省、市出台了实行城乡客运一体化的系列政策措施,加快城乡融合,推动交通公共设施向农村延伸,交通公共服务向农村覆盖,逐步实现城乡交通基本服务均等化,为发展农村客运实施城乡客运公交一体化发展创造了条件。

2随着城镇发展、工业园区企业的发展壮大,乡村旅游逐兴起,农业产业结构调整,农民县城购房置业、工业园企业就业、学生县城读书,县内客流量将不断增大,农村客运将大有可为,农村客运将有很大的发展空间和潜力。

3区位优势明显,公路、水路、高铁、高速公路等交通换乘便利,途经吉安县的昌吉赣高铁建成通车后,长途班线客运将逐步萎缩或退出市场,公路客运的重心将转向中短途客运和农村客运发展。

4县委、县政府对农村客运事业一贯高度重视,先后出台了一系列扶持政策,各涉运部门、乡镇积配合,在基础设施建设、运力更新改进、减税降费、安全保障、政务环境等方面大力倾斜。切实解决经营管理中的实际问题,为全县农村客运跨越式发展带来了前所未有的发展机遇。

四、2018-2022年我县城乡客运一体化发展规划

(一)基本原则

1坚持立足现状与适度超前相结合。全县今后5年农村客运发展必须立足现状,兼具有前瞻性、战略性,在保持所有建制村通客车的前提下,逐步将客运班线延伸至人口相对集中的自然村,条件成熟以后,开展镇村客运公交化试点,为群众提供服务优质、票价优惠、方便快捷的客运服务。

2坚持农村客运发展与农村公路建设、小城镇建设、农村产业结构调整相结合。根据城镇建设总体规划,充分考虑县域经济产业结构调整、农业产业化进程加快等因素,科学制定2018-2022年农村客运发展专项规划。同时,按照路运并举的原则,对已改造建成的通村油(水泥)路,及时跟进农村班线客运,逐步提高建制村、自然村客运(公交)通达率。

3坚持农村客运站点建设规划、客运线路规划、运力投放规划与农村公路建设规划相结合。农村客运站点建设规划、客运线路增减及延伸与农村公路建设规划相呼应,保持两者有机结合,相得益彰运力投放要根据路况、客流情况,选择经济适用、绿色环保车型逐步实行城乡客运公交一体化,推广和使用新能源客车,以满足广大群众安全、舒适的乘车需求。

(二)指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以党的十九大精神为统领,紧围绕全市领先,全省争先,全面创先奋斗目标,坚持政府主导、各方协同、经营规范、服务优质、因地制宜、方便群众的原则,加快客运基础设施建设,提升客车装备水平,拓展通达深度,规范经营行为,着力构建方便、快捷、安全、经济、绿色环保的农村客运服务体系,促进公路客运事业与经济社会协调持续发展。

(叁)总体目标

2022年,我县公路网布局及技术结构更加合理,功能更加完善,各层次间能力匹配,衔接顺畅,以高速公路、国省干线及京九铁路、昌吉赣高铁为运输主通道,县乡公路为集散通道,农村公路为基础道路的综合公路网体系基本形成。汽车客运站及客运配套设施基本达到全覆盖,客运服务水平明显提高。积极稳妥地推进城乡客运一体化建设,基本达到100%乡镇客运公交化,100%建制村通客车,镇村公交化班线新能源汽车占比达到65%以上。城乡居民均可享受到便捷、公平、安全、优质、高效的公路客运服务。全县农村公路通达深度、技术状况和服务水平得到明显提高,客运市场进一步完善和规范,为构建和谐社会、全面建设小康社会奠定良好的交通运输基础。

(四)城乡客运一体化发展规划

1客运基础设施建设

1)农村公路综合服务站建设,拟建2个,即万福综合服务站、凤凰综合服务站。

2)汽车客运站建设,新建吉安县城北汽车客运站,按交通运输部二级客运站标准建设,集长途客运、农村客运、城市公交和出租客运换乘等多功能客运枢纽站。农村客运站在十叁五规划、建设的基础上,扩建、改造、新建五级农村客运站3个,即:天河镇、官田乡、梅塘镇各建设五级农村客运站1个,基本实现全县乡镇客运站全覆盖。

3)公交总站建设,将在叁山岗停车场内占用10亩,增加建设公交调度中心办公用房约1000m2,计划建设新能源车充电桩40个,基本实现城市公交100%使用新能源车。

4)客运候车亭、招呼站牌建设。新建、改建农村客运候车亭、招呼站牌190个,到十叁五末,实现候车亭由县、乡道逐步向村道延伸,全县100%的建制村、60%的自然村有候车亭、招呼站牌。实现与县城候车亭相呼应。

2通村客运班线

2020 年全县所有建制村采取延伸或新增班线的办法达到通班车。

3镇村公交班线

在农村客运班线上选择7条进行公交化改造,2019年开通永阳镇、天河镇、官田乡镇村公交班线,2020年开通田镇、桐坪镇、万福镇、油田镇镇村公交班线。

1)敦厚至永阳线

线路走向及站点设置

县汽车站(暂定始发站)县人民政府县人民医院新华书店商业局敦厚镇叁山岗村敦厚镇桥头村敦厚镇胡家村高塘街高塘桥敦厚镇赵家村敦厚镇庙前村物流园林科所横江镇瓦门前横江镇屋头村横江镇广福村横江镇良枧村登龙乡朗石村永阳镇蒋坊村永阳镇涯湖村永阳镇新瓦村永阳镇人民政府永阳中学沿路返回至君山大道加油站业园西区曙光路口老糖厂实验小学路口第二中学汇金大酒店步步高超市庐陵文化广场县汽车站全程27公里

运力投放

全线拟新购410米级纯电新能源公交客车投入运行。

运行班次

采取双向对开方式运行,夏令期(每年5月至10月)首班6:00,末班18:30;冬令期(每年11月至次年4月):首班6:30,末班17:30,单向日发车班次≥16班。

票价

参照省镇村公交发展试点工作考核相关标准,结合原农村客运班线票价实际,敦厚至永阳全线拟按票价4元,全程实行分段售票,以高塘、广福公交中转站等站点区间为分段节点,每段1元。具体执行站点票价以发改委核定为准。

2)敦厚至天河线

线路走向及主要站点

县汽车站(暂定始发站)县人民政府县人民医院新华书店商业局敦厚镇叁山岗村敦厚镇桥头村敦厚镇胡家村高塘街高塘桥敦厚镇赵家村敦厚镇庙前村物流园林科所横江镇瓦门前横江镇屋头村横江镇广福村横江镇良枧村登龙乡朗石村永阳镇蒋坊村永阳镇涯湖村永阳镇新瓦村永阳镇人民政府永阳中学永阳镇盎田永阳镇冻头永阳镇养路段安塘乡塔桥村安塘乡颜家村安塘乡赤陂新村、赤陂老村指阳路口敖城镇叁锡坊敖城镇竹马桥敖城镇乾上村敖城汽车站天河镇窑棚村天河镇人民政府天河街天河汽车站(终点站)沿路返回至君山大道加油站工业园西区曙光路口老糖厂实验小学路口第二中学金大酒店步步高超市庐陵文化广场县汽车站全程57公里

运力投放

全线拟新购810米级纯电新能源公交客车投入运行。

运行班次

采取双向对开方式运行,夏令期(每年5月至10月)首班6:00,末班18:00;冬令期(每年11月至次年4月):首班6:30,末班17:00,单向日发车班次≥16班。

票价

参照省镇村公交发展试点工作考核相关标准,结合原农村客运班线票价实际,敦厚至天河全线拟按票价9元,全程实行分段售票,以永阳公交中转站、天河站等站点区间为分段节点,每段1元。具体执行站点票价以发改委核定为准。

3)敦厚至官田线

线路走向及站点设置

县汽车站(暂定始发站)县人民政府县人民医院新华书店商业局敦厚镇叁山岗村敦厚镇桥头村敦厚镇胡家村高塘街高塘桥敦厚镇赵家村敦厚镇庙前村物流园林科所横江镇瓦门前横江镇屋头村横江镇广福村横江镇良枧村登龙乡朗石村永阳镇蒋坊村永阳镇涯湖村永阳镇新瓦村永阳镇人民政府永阳中学永阳镇盎田永阳镇冻头永阳镇养路段安塘乡塔桥村石坞山塘桥边安塘敬老院安塘乡人民政府安塘湖江桥安塘中学安塘煤矿安塘沙江村委官田中学官田汽车站沿路返回至君山大道加油站工业园西区曙光路口老糖厂实验小学路口第二中学汇金大酒店步步高超市庐陵文化广场县汽车站全程48公里

运力投放

全线拟新购410米级纯电新能源公交客车投入运行。

运行班次

采取缀向对开方式运行,夏令期(每年5月至10月)首班6:00,末班18:00;冬令期(每年11月至次年4月):首班6:30,末班17:00,单向日发车班次≥16班。

票价

参照省镇村公交发展试点工作考核相关标准,结合原农村客运班线票价实际,敦厚至官田全线拟按票价7元,全程实行分段售票。具体执行站点票价以发改委核定为准。

4)敦厚至田线

线路走向及站点设置

县汽车站-中心车站-兴桥-钓源-固江-田(对开)全程约29公里。

运力投放

田班线拟新购88米纯电动公交版公交车投入运行。

运行班次

采取双向对开方式运行,首班6:30,末班18:30每天16个往返。每天20分钟一趟。

票价

参照省镇村公交发展试点工作考核相关标准,结合原农村客运班线票价实际,原票价敦厚至9.5元下降30%票价为6元。全程实行分段售票,具体执行站点票价以发改委核定为准。

5)敦厚至桐坪线

线路走向及站点设置

县汽车站-城北车站-长塘-桐坪(对开)全程约26公里。

运力投放

桐坪班线拟新购68米纯电动公交版公交车投入运行。

运行班次

采取双向对开方式运行,首班6:00,末班17:40每天12个往返。半小时一趟。增加了车辆,间隔时间也相对减少。

票价

参照省镇村公交发展试点工作考核相关标准,结合原农村客运班线票价实际,原票价敦厚至桐坪8元下降30%票价为5元。全程实行分段售票,具体执行站点票价以发改委核定为准。

6)敦厚至万福线

线路走向及站点设置

县汽车站-城北车站-长塘-桐坪-北源-万福(对开)全程约54公里。

运力投放

万福班线拟新购98米纯电动公交版公交车投入运行。

运行班次

采取双向对开方式运行,首班5:40,末班17:40每天18个往返。半小时一趟。

票价

参照省镇村公交发展试点工作考核相关标准,结合原农村客运班线票价实际,原票价敦厚至万福12元下降30%票价为8元。全程实行分段售票,具体执行站点票价以发改委核定为准。

7)敦厚至油田线

线路走向及站点设置

县汽车站-城北车站-长塘-桐坪-北源-万福-油田(对开)全程约70公里。

运力投放

油田班线拟新购108米纯电动公交版公交车投入运行。

运行班次

采取双向对开方式运行,首班6:00,末班16:30每天20个往返。半小时一趟。

票价

参照省镇村公交发展试点工作考核相关标准,结合原农村客运班线票价实际,原票价敦厚至油田票价16元下降30%票价为11元。全程实行分段售票,具体执行站点票价以发改委核定为准。

8)适时对指阳乡、梅塘镇、登龙乡、大冲乡等农村班线进行公交化改造。

4客运运力发展

1)运力需求预测。基于对客运业发展、基础设施完善、交通发展目标定位、公共服务水平提升的分析,综合考虑吉安县经济社会发展,至2022年,全县农村班线及公交客运车辆规模将达130辆以上,增长30%

2)客车选型。一是根据吉安县城乡道路现状以及城镇建设、人口发展的实际,农村公交客运按公交化经营模式选择车型,所投放中级以上客车二是严格按照国家节能减排要求,推广新能源汽车,加快农村客运车辆更新改造,2018-2022年镇村公交化班线新能源汽车占比应分别达到35%45%55%65%;叁是扩大清洁能源客运车辆试验营运,建设和完善充电站、充电桩、充电架、整流站等新能源公交车配套供应设施,争取政策支持,鼓励技术成熟、安全可靠、经济适用、节能环保的清洁能源车型规模投入使用。

5安全保障措施

按照交通运输部、公安部、应急管理部有关规定,道路客运企业通过安全生产标准化达标,营运客车必须安装4G视频监控设施,并接入政府监控平台,保证运行客车100%上线,提高道路旅客运输安全生产动态监控能力。

(五)实施规划的措施和建议

1加强组织领导,强化协调配合。成立吉安县城乡客运一体化发展工作领导小组。由县政府分管领导任组长,县政府办主任和县交通运输局局长任副组长,县纪监委、县应急管理局、县财政局、县审计局、县发改委、县住房与城乡建设局、县自然资源局、县公安局交警大队、县公路局等单位为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,由县运管所所长兼任办公室主任。

2加强农村客运配套设施建设。一是加强农村公路建设养护。十叁五期间,要进一步加大公路建设力度,重点是改善路况,完善配套设施,提高通达能力二是抓好农村客运基础设施规划选址。编制镇村发展规划,小城镇建设规划应统筹考虑农村客运站(公交站)及配套设施规划选址;叁是改建、扩建、新建农村公路,应同时规划客运候车亭、招呼站牌,并与公路同时竣工交付使用。

3出台扶持镇村公交发展的政策措施

1)实施购车和运营补贴政策,对实行公交化运行的农村客运班线予以政策扶持。本着让利惠民,保证能开得通,可持续,略有盈利的原则,统筹兼顾线路长短,客流量大小,公路通行状况等综合因素科学核定客运公交化线路票价。执行低票价造成的经营损失,经有关部门核定后,由县财政给予补贴.

2)开通园区企业延伸公交财政补贴政策。对于园区企业工乘坐园区城市公交车的亏损性经营补贴,由交通运输局、吉安高新区县发改委、县财政局等有关单位核定后,由县财政给予补贴。

3)建立补偿机制。一是对执行政府指令开行的公交化线路,根据实载率进行差别化补偿二是客运企业申请贷款购置公交化客运车辆,经政府批准,财政给予补贴或贴息叁是完成政府指令性任务增加的经营成本,经核定后,由财政给予专项补贴;四是实施扶贫脱贫攻坚开通的农村班线,给予经营补贴。

4)支持客运基础设施建设。一是划拨土地用于客运公交站场建设;二是对客运公交站场建设报建及建设过程中需缴纳的各项规费,给予享受行政性收费全免,服务性收费减半征收的政策;叁是政府投资建设公交化候车亭、站牌四是根据省、市相关政策,制定吉安县镇村公交基础设施用地综合开发措施、按照市场化机制实施土地综合开发,以客运市场人流、物流的焦聚效应,充分发挥公交客运基础设施的经济效益,用于镇村公交发展和弥补运营负担,以扶持镇村公交企业健康、稳定、可持续发展。

吉安县政府办公室2020119日印发

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